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上海：按政采購置應(yīng)急救災(zāi)物資及確定儲備庫點服務(wù)方 
   獲悉，上海市糧食和物資儲備局、上海市應(yīng)急管理局、上海市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理辦法》的通知（滬糧規(guī)〔2024〕1號，以下簡稱《辦法》），按照政府采購政策規(guī)定，購置市級應(yīng)急救災(zāi)物資，以及確定儲備庫點服務(wù)方，自2024年10月1日施行，有效期至2029年9月30日。

《辦法》規(guī)定，上海市糧食物資儲備局根據(jù)確定的市級應(yīng)急救災(zāi)物資年度購置計劃和應(yīng)急購置計劃，向該市財政局申請儲備購置經(jīng)費預(yù)算，所需經(jīng)費按照市級財政預(yù)算?管理有關(guān)規(guī)定安排。上海市糧食物資儲備局按照年度購置計劃和應(yīng)急購置計劃以及批準(zhǔn)的購置經(jīng)費預(yù)算，按照政府采購政策規(guī)定，購置市級應(yīng)急救災(zāi)物資。上海市軍糧供應(yīng)和物資儲備事務(wù)中心負(fù)責(zé)市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲存管理，對市級應(yīng)急救災(zāi)物資的數(shù)量、質(zhì)量及儲存安全負(fù)責(zé)。按照政府采購相關(guān)規(guī)定確定儲備庫點服務(wù)方。

《辦法》規(guī)定，上海市軍糧物資中心及承擔(dān)市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備任務(wù)的單位及庫點應(yīng)對入庫物資進(jìn)行品種、數(shù)量和質(zhì)量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內(nèi)將驗收入庫的情況報市糧食物資儲備局。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《上海市市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理辦法》的通知?

各區(qū)糧食和物資儲備局、應(yīng)急管理局、財政局，市軍糧物資中心，各有關(guān)單位：

《上海市市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

上海市糧食和物資儲備局 上海市應(yīng)急管理局

上海市財政局

2024年8月30日



上海市市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條　為提高突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，保障受災(zāi)人員基本生活，規(guī)范本市市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條　本市市級應(yīng)急救災(zāi)物資是指市級財政安排資金購置，由上海市糧食和物資儲備局（以下簡稱“市糧食物資儲備局”）儲備和管理，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員并提供生活救助的各類物資。

第三條　上海市應(yīng)急管理局（以下簡稱“市應(yīng)急局”）負(fù)責(zé)提出市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備需求和動用決策，組織編制市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會同市糧食物資儲備局、上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）確定購置計劃，根據(jù)需要下達(dá)動用指令。

市糧食物資儲備局根據(jù)市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)以及購置計劃，負(fù)責(zé)市級應(yīng)急救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理。根據(jù)市應(yīng)急局的動用指令按程序組織調(diào)出。

市財政局負(fù)責(zé)安排市級應(yīng)急救災(zāi)物資購置和更新、保管等相關(guān)經(jīng)費，指導(dǎo)有關(guān)單位開展預(yù)算績效管理。

第四條　市級應(yīng)急救災(zāi)物資定點儲存、統(tǒng)一標(biāo)志、規(guī)范管理、保障應(yīng)急、服務(wù)救助。

第二章 儲備購置

第五條　市應(yīng)急局根據(jù)市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、上一年度市級應(yīng)急救災(zāi)物資使用及處置情況、新技術(shù)材料的推廣利用情況以及對下一年度自然災(zāi)害保障需求的研判，在每年6月底前提出市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備需求，明確物資品類和技術(shù)要求，會同市糧食物資儲備局、市財政局確定下一年度市級應(yīng)急救災(zāi)物資購置計劃。

第六條　發(fā)生重特大自然災(zāi)害需應(yīng)急追加市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備的，市應(yīng)急局會同市糧食物資儲備局、市財政局制定應(yīng)急購置計劃。

當(dāng)年度市級應(yīng)急救災(zāi)物資累計調(diào)撥數(shù)量占年初庫存量的50%以上，或單品類累計調(diào)撥數(shù)量占年初庫存量的80%以上時，可參照上述流程啟動應(yīng)急購置計劃。

第七條　市糧食物資儲備局根據(jù)確定的市級應(yīng)急救災(zāi)物資年度購置計劃和應(yīng)急購置計劃，向市財政局申請儲備購置經(jīng)費預(yù)算，所需經(jīng)費按照市級財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定安排。市糧食物資儲備局按照年度購置計劃和應(yīng)急購置計劃以及批準(zhǔn)的購置經(jīng)費預(yù)算，按照政府采購政策規(guī)定，購置市級應(yīng)急救災(zāi)物資。

第八條　上海市軍糧供應(yīng)和物資儲備事務(wù)中心（以下簡稱“市軍糧物資中心”）負(fù)責(zé)市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲存管理，對市級應(yīng)急救災(zāi)物資的數(shù)量、質(zhì)量及儲存安全負(fù)責(zé)。按照政府采購相關(guān)規(guī)定確定儲備庫點服務(wù)方。

第九條　市軍糧物資中心及承擔(dān)市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備任務(wù)的單位及庫點（以下統(tǒng)稱“承儲單位”）應(yīng)對入庫物資進(jìn)行品種、數(shù)量和質(zhì)量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內(nèi)將驗收入庫的情況報市糧食物資儲備局。

第十條　市糧食物資儲備局將購置和驗收入庫情況函告市應(yīng)急局、市財政局。

第三章 儲存管理

第十一條　承儲單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全崗位責(zé)任，落實防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生安全責(zé)任事故，確保人員、物資和庫房安全。

第十二條　承儲庫點需滿足結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)，抗震、防火、防洪、防盜、防雷等安全設(shè)施齊全，周邊無污染源、危險源，避開低洼水患區(qū)，庫容庫貌環(huán)境整潔。

承儲庫點應(yīng)具備符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)施設(shè)備，且與應(yīng)急救災(zāi)物資種類、儲藏特性、出入庫方式、應(yīng)急調(diào)用等相匹配。

第十三條　承儲庫點應(yīng)建立倉庫管理制度，健全值班值守、日常巡檢、設(shè)備維保、環(huán)境維護(hù)等制度，制定倉庫安全管理處置方案，遇水災(zāi)、火災(zāi)、偷盜等緊急情況，及時處置并報告。

第十四條　承儲單位應(yīng)建立物資管理制度，落實專區(qū)儲存、專人保管、專賬記載。

規(guī)范物資堆放管理，物資堆放應(yīng)當(dāng)整齊，并留有通道，應(yīng)符合消防安全要求，滿足裝卸、維修等需要；每批物資要有標(biāo)簽掛牌，標(biāo)明物資性質(zhì)（市級應(yīng)急救災(zāi)物資）、物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫日期、有效期限等，根據(jù)需要設(shè)置電子標(biāo)簽。

規(guī)范物資維護(hù)保養(yǎng)管理，定期組織物資翻垛晾曬、專業(yè)裝備調(diào)試保養(yǎng)，做好維護(hù)保養(yǎng)記錄，定期開展操作技能培訓(xùn)。

規(guī)范物資臺賬管理，建立物資總賬、分倉賬。承儲單位對物資出入庫及倉庫物資日常臺賬的真實性、規(guī)范性、完整性、及時性負(fù)責(zé)，庫存情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄，并在1個工作日內(nèi)及時更新，留存完備的憑證手續(xù)，存檔期10年。

第十五條　市軍糧物資中心應(yīng)當(dāng)在每月10日前向市糧食物資儲備局報告上月期末市級應(yīng)急救災(zāi)物資的儲存及調(diào)用情況，并抄送市應(yīng)急局、市財政局。

保管期間，承儲單位應(yīng)定期盤點物資數(shù)量并按品類、批次等進(jìn)行質(zhì)量抽檢。市級應(yīng)急救災(zāi)物資因質(zhì)量檢測、演練保障等產(chǎn)生的合理損耗，由市糧食物資儲備局予以處置。

第十六條　承儲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲藏特性，嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范，積極運(yùn)用先進(jìn)適配的倉儲技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化建設(shè)，確保庫存物資數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十七條　承儲單位應(yīng)嚴(yán)防火災(zāi)、水淹、霉變、鼠害等異常情況發(fā)生。若出現(xiàn)影響市級應(yīng)急救災(zāi)物資保障能力的情形，承儲單位應(yīng)及時處理并將相關(guān)情況向市糧食物資儲備局報告，并抄送市應(yīng)急局、市財政局。

市糧食物資儲備局、市應(yīng)急局、市財政局等相關(guān)部門按各自職責(zé)對市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理情況進(jìn)行抽查、核查。

第四章 調(diào)撥管理

第十八條　市應(yīng)急局根據(jù)自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響的需要，統(tǒng)籌提出動用決策，并向市糧食物資儲備局發(fā)出市級應(yīng)急救災(zāi)物資動用指令。市糧食物資儲備局根據(jù)動用指令通知承儲單位組織調(diào)運(yùn)。承儲單位、申請單位（物資接收單位）要將調(diào)運(yùn)進(jìn)度、物資接收情況及時報告市應(yīng)急局、市糧食物資儲備局。

市各委辦局、駐滬央企、市屬企業(yè)和市級應(yīng)急管理單元需動用市級應(yīng)急救災(zāi)物資時，可直接向市應(yīng)急局提出申請，市應(yīng)急局按事權(quán)財權(quán)對等原則向市糧食物資儲備局發(fā)出動用指令。緊急情況下可協(xié)調(diào)屬地就近調(diào)度保障。

各區(qū)原則上應(yīng)先動用本區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資，確需調(diào)用市級應(yīng)急救災(zāi)物資的，由區(qū)政府向市應(yīng)急局提出書面申請。申請內(nèi)容包括區(qū)級物資儲備情況，已調(diào)撥使用物資情況，申請物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量，交接地點、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。

市應(yīng)急局根據(jù)受災(zāi)區(qū)的書面申請，結(jié)合重特大自然災(zāi)害生活救助資金的安排情況，統(tǒng)籌確定調(diào)撥方案，向市糧食物資儲備局發(fā)出動用指令，并抄送市財政局和受災(zāi)區(qū)政府，緊急情況下可通過其他形式（短信等）通知調(diào)撥，15個工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)書面手續(xù)。

第十九條　承儲單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急調(diào)撥機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資迅速到位。承儲單位接到市糧食物資儲備局調(diào)運(yùn)通知后，應(yīng)立即安排調(diào)運(yùn)力量，組織發(fā)運(yùn)物資。運(yùn)輸應(yīng)按照《民法典》中運(yùn)輸合同的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對調(diào)運(yùn)物資進(jìn)行全面保價。運(yùn)送成套的市級應(yīng)急救災(zāi)物資時，應(yīng)做到多個配件同車運(yùn)輸。

第二十條　物資交接時，申請單位應(yīng)當(dāng)組織對接收的市級應(yīng)急救災(zāi)物資品類和數(shù)量等進(jìn)行清點查驗，并及時將有關(guān)情況向市應(yīng)急局、市糧食物資儲備局報告。

第二十一條　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，援助外?。▍^(qū)、市）或發(fā)生其他需要調(diào)撥市級應(yīng)急救災(zāi)物資的重大事項時，市應(yīng)急局會同市糧食物資儲備局按本辦法第十八條的規(guī)定辦理。調(diào)撥儲備物資發(fā)生的市內(nèi)運(yùn)費和跨省運(yùn)費由市級財政安排。

第五章 使用和處置管理

第二十二條　市級應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)撥使用分為無償救助和有償使用。

符合下列情形之一的可無償救助：

1.應(yīng)對重特大災(zāi)害，并啟動市級Ⅱ級及以上應(yīng)急響應(yīng)的；

2.需市政府救助和援助調(diào)撥的；

3.需要無償救助的其他情形。

有償使用的市級應(yīng)急救災(zāi)物資，由申請單位在搶險救災(zāi)工作結(jié)束后6個月內(nèi)購置同品類、同規(guī)格或經(jīng)市應(yīng)急局、市糧食物資儲備局確認(rèn)的物資歸還入庫。

第二十三條　申請單位應(yīng)當(dāng)據(jù)實申請市級應(yīng)急救災(zāi)物資，對市級應(yīng)急救災(zāi)物資的發(fā)放工作負(fù)責(zé)。物資領(lǐng)用人應(yīng)妥善保管市級應(yīng)急救災(zāi)物資，不得出售、出租和隨意拋棄。需專業(yè)人員使用的市級應(yīng)急救災(zāi)物資，由申請單位安排專人負(fù)責(zé)安全使用。

第二十四條　市級應(yīng)急救災(zāi)物資分為回收類和非回收類物資?；厥疹惡头腔厥疹愇镔Y品種依據(jù)物資功能、再使用價值及安全性等，由市應(yīng)急局、市糧食物資儲備局商市財政局確定。

第二十五條　市級應(yīng)急救災(zāi)物資使用結(jié)束后，未動用或者仍有使用價值的回收類物資，區(qū)分以下情形組織回收：

各區(qū)申請動用的市級應(yīng)急救災(zāi)物資，原則上由使用區(qū)組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)物資存儲。

市各委辦局、駐滬央企、市屬企業(yè)和市級基層應(yīng)急管理單元申請動用的市級應(yīng)急救災(zāi)物資，由申請單位組織回收前期工作，由原承儲單位負(fù)責(zé)接收入庫工作。

市級應(yīng)急救災(zāi)物資回收前應(yīng)當(dāng)由申請單位委托專業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量和安全檢測，形成書面檢測意見，達(dá)到入庫質(zhì)量要求的方可回收；經(jīng)檢測不合格或回收后再次使用有安全隱患的，不予回收。

對非回收類物資，發(fā)放使用后不再進(jìn)行回收。

第二十六條　接近正常儲備年限的市級應(yīng)急救災(zāi)物資，由承儲單位報經(jīng)市應(yīng)急局、市糧食物資儲備局、市財政局同意后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行輪換。市糧食物資儲備局按照“物盡其用，綠色循環(huán)”的原則，探索實物置換、委托輪換和其他市場化輪換方式。

對于無規(guī)定年限的市級應(yīng)急救災(zāi)物資，市軍糧物資中心應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)檢測或者組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，根據(jù)檢測意見或鑒定報告確定應(yīng)急救災(zāi)物資質(zhì)量，視情適當(dāng)延長使用年限。

第二十七條　因非人為因素致使破損嚴(yán)重不能繼續(xù)使用、超過正常儲備年限無法使用，以及超過使用有效期的市級應(yīng)急救災(zāi)物資，由承儲單位委托專業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)對物資性能和殘值進(jìn)行評定，形成處置意見，向市糧食物資儲備局提出報廢申請。市糧食物資儲備局商市應(yīng)急局、市財政局同意后，由承儲單位進(jìn)行報廢處理。

市級應(yīng)急救災(zāi)物資報廢的相關(guān)處置收入應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、技術(shù)鑒定費等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全部上繳市級國庫。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第二十八條　市級應(yīng)急救災(zāi)物資管理按照“誰申請誰負(fù)責(zé)，誰使用誰管理”的原則，在市級應(yīng)急救災(zāi)物資購置、儲存、調(diào)撥、輪換、發(fā)放、使用等各環(huán)節(jié)，接受各方監(jiān)督。

第二十九條　承儲單位未經(jīng)市應(yīng)急局、市糧食物資儲備局批準(zhǔn)擅自動用市級應(yīng)急救災(zāi)物資的，責(zé)令補(bǔ)齊擅自動用的市級應(yīng)急救災(zāi)物資，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

市級應(yīng)急救災(zāi)物資被貪污或挪用，或因管理不善等人為原因造成重大損毀和丟失的，由相關(guān)單位追回調(diào)撥或賠償，并依照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

在發(fā)放市級應(yīng)急救災(zāi)物資過程中存在截留挪用、未按程序、弄虛作假、優(yōu)親厚友、顯失公平等違紀(jì)違法情形的，對相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第三十條　市應(yīng)急管理局、市糧食物資儲備局應(yīng)加強(qiáng)對各區(qū)應(yīng)急和糧食物資儲備部門的工作指導(dǎo)，形成上下貫通、部門協(xié)同的工作機(jī)制。

各區(qū)可參照本辦法制定區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理辦法。

第三十一條　本辦法由市糧食物資儲備局、市應(yīng)急局、市財政局按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本辦法自2024年10月1日施行，有效期至2029年9月30日?！渡虾Ｊ屑壘葹?zāi)物資儲備管理辦法》（滬民救發(fā)〔2017〕28號）同時廢止。邢海紅